《预包装食品营养标签通则》的全面解读
日期：2020-11-08来源：浏览数：次
预包装食品标签上向消费者提供食品营养信息和特性的说明，包括营养成分表、营养声称和营养成分功能声称。营养标签是预包装食品标签的一部分。食物中具有特定生理作用，能维持机体生长、发育、活动、繁殖以及正常代谢所需的物质，包括蛋白质、脂防、碳水化合物、矿物质及维生素等。其中蛋白质、脂防，碳水化合物和钠为核心营养素。食品中的营养素和除营养素以外的具有营养和（或）生理功能的其他食物成分。各养成分的定义可参照GB/Z 21922－2008《食品营养成分基本术语》。标有食品营养成分名称、含量和占营养素参考值（NRV）百分比的规范性表格。专用于食品营养标签，用于比较食品营养成分含量的参考值。对食品营养特性的描述和声明，如能量水平、蛋白质含量水平。营养声称包括含量称和比较声称。含量声称是指描述食品中能量或营养成分含量水平的声称。声称用语包括“含有”“高”“低”或“无”等。比较声称是指与消费者熟知的同类食品的营养成分含量或能量值进行比较以后的声称。声称用语包括“增加”或“减少”等。某营养成分可以维持人体正常生长、发育和正常生理功能等作用的声称。预包装食品净含量去除其中不可食用的部分后的剩余部分。食品含有皮、骨、籽等非可食部分的，如罐装的排骨、鱼、袋装带壳坚果等，应首先计算可食都（计算公式如下），再标示可食部中能量和营养成分含量。食品营养标签属于食品标签的一部分，按照国际食品法典委员会（CAC）定义，营养标签是指向消费者提供食品营养特性的一种描述，包括营养成分标识和营养补充信息。我国预包装食品营养标签须符合《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》（GB 28050－2011）的规定。根据国家营养调查结果，我国居民既有营养不足，也有养过剩的问题，特别是脂肪和钠（食盐）的摄入较高，是引发慢性病的主要因素。通过实施营养标签标准，要求预包装食品必须标示营养标签内容，一是有利于宣传普及食品营养知识，指导公众科学选择膳食；二是有利于促进消费者合理平衡膳食和身体健康；三是有利于规范企业正确标示营养标签，科学宣传有关营养知识，促进食品产业健康发展。《食品安全国家标准 预包装食品营养标等通》（GB28050-2011）用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明，不适用于保键食品及预包装特殊膳食用食品的营养标签标示。特殊膳食用食品是指为满足特殊的身体或生理状况和（或）满足疾病，紊乱等状态下的特殊膳食需求，专门加工或配方的食品，主要包括婴幼儿配方食品，婴幼儿辅助食品、特殊医学用途配方食品以及其他特殊膳食用食品。这类食品营养素和（或）其他营养成分的含量与可类比的普通食品显著不同。特殊食用食品的标签应符合《食品安全国家标准 预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432－2013）的要求。保健食品是指根据我国相关规定、取得保健食品许可并带有国家允许使用的保健食品标记的一类食品，其标签标识应遵循保健食品的相关标示要求。GB7718－2011中配料的定量标示与营养标签之间既有联系又有区别。营养标签作为食品标签的一部分，主要向消费者展示食品营养信息。GB7718－2011的“3项基本要求”的全部内容同样适用于营养标签，如“应清晰、醒目、持久，应使消费者购买时易于辨认和识读”“应通俗易懂、有科学依据，不得标示封建迷信，色情，贬低其他食品或违背背养科学常识的内容”等。GB7718－2011的4.1.4“配料的定量标示”包括以下内容：4.1.4.1 如果在食品标签或食品说明书上特别强调添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量。4.1.4.2 如果在食品的标签上特别强调一种或多种配料或成分的含量较低或无时，应标示所强调配料或成分在成品中的含量。4.1.4.3 食品名称中提及的某种配料或成分而未在标签上特别强调，不需要标示该种配料或成分的添加量或在成品中的含量。其中提到的配料与成分如果不属于GB28050－2011规定的营养成分，则应该按照GB 7718－2011的要求，如实标示该配料的添加量或含量，“无淀粉火腿”，需要标注“淀粉”的添加量或含量：如果某成分属于GB28050－2011规定的营养成分，则按照GB 28050-2011的要求在营养成分表中标示该营养成分含量即可。例如，“无糖食品”，只需要在营养成分表中标示“糖”含量即可，无须另外标注糖的添加量或含量。GB28050－2011与GB13432－2013的主要区别在于：
一是涵盖的食品范围不同。GB28050－2011适用于预包装食品营养标签上营养信息的描述和说明。而GB13432－2013则进一步明确适用于预包装特殊膳食用食品的标签（含营养标签）。
二是营养成分的标示要求不同。GB28050－2011规定“所有预包装食品营养标签强制标示的内容包括能量、核心营养素的含量值及其占营养素参考值（NRV）的百分比。”因此NRV％是普通预包装食品营养成分表中不可缺少的部分（没有NRV值得营养素除外），必须强制标示：而GB13432－2013规定“可依据适宜人群，标示每100g（克）和（或）每100mL（毫升）和（或）每份食品中的能量和营养成分含量占《中国居民膳食营养素参考摄入量》中的推荐摄入量（RNI）或适宜摄入量（AI）的质量百分比。无推荐摄入量（RNI）或适宣摄入量（AI）的营养成分，可不标示质量百分比，或者用‘－’等方式标示”，而且是可选择内容。
三是声称的要求和条件不同。GB28050－2011中营养声称包括“含量声称”和“比较声称”，当某种营养成分含量标示值符合标准中含量要求和限制条件时，可对该成分进行含量声称或比较声称。而GB13432－2013中没有比较声称，其能量和营养成分的含量声称包括三个条件：“能量或营养成分在产品中的含量达到相应产品标准的最小值或允许强化的最低值时，可进行含量声称”“某营养成分在产品标准中无最小值要求或无最低强化量要求的，应提供其他国家和（或）国际组织允许对该营养成分进行含量声称的依据。”“含量声称用语包括‘含有’‘提供’‘来源’‘含’‘有’等。”
四是特殊膳食用食品在进行营养成分功能声形时，要求使用GB28050－2011中规定的功能生成标准用语。对于GB28050－2011中没有列出功能声称标准用语的营养成分，应提供其他国家和（或）国际组织关于该物质功能声称用语的依据。《食品安全国家标准 食品营养强化剂使用标准》（GB14880－2012）规定的营养强化剂的使用量，指的是在生产过程中允许的实际添加量，该使用量是考虑到所强化食品中营养素的本底含量，人群营养状况及食物消费情况等因素，根据风验评估的基本原则而综合确定的因不同食品原料本底所含的各种营养素含量差异较大，而且不同营养素在产品生产和货架期的衰减与损失也不尽相同，所以强化的营养素在终产品中的实际含量可能高于或低于本标准规定的该营养强化剂的使用量。
为保证居民营养素的均衡摄入，保障知情权，GB28050－2011《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》特别规定，使用了营养强化剂的预包装食品，在营养成分表中还应标示强化后食品中该营养成分的含量值及基其占营养素参值（NRV）的百分比。对于GB28050－2011中未列出但GB14880－2013允许强化的营养物质，其标示顺序应按照照GB28050－2011的规定位于标准中所列营养素之后。
如某企业生产的调制乳，按照GB14880－2013要求，可以在产品中强化钙，强化量是250～1000mg/kg，企业在实际生产中强化了600mg/kg（60mg/100g），由于乳类本身钙含量较高，强化后通过计算或者检测后的实际含量为135mg/100g，则企业必须如实标示出钙在终产品中的具体含量值。 预包装食品营养标签的基本要求应符合GB7718－2011中对预包装食品标签的基本要求。同时，还应符合：1. 预包装食品营养标签标示的任何营养信息，应真实、客观，不得标示虚假信息，不得夸大产品的营养作用或其他作用。鉴于食品营养标签是消费者选择食品的重要依据，因此要求其营养信息应当准确可靠、标示方式应当符合相应要求。虚假信息会导致消费者的错误选择，夸大产品的营养作用或其他作用则会造成企业之间不公平的竞争，这些都是企业在标示营养标签时应该摒弃的。
2. 营养成分表应以一个“方框表”的形式表示（特殊情况除外），方框可为任意尺寸，并与包装的基线垂直，标题为“营养成分表”。
3. 食品营养成分含量应以具体数值标示，数值可通过原料计算或产品检测获得。各营养成分的营养素参考值（NRV）见附录A。GB28050－2011的时录A中列出了能量和32种营养成分的营养素参考值（NRV），是企业计算各营养素含量占其NRV百分比的参照。
4. 食品企业可根据食品的营养特性、包装面积的大小和形状等因素选择使用其中的一种格式。GB28950－2011给出了5种常见营养标签的格式。
5. 营养标签应标在向消费者提供的最小销售单元的包装上。
食品标签标识应当直接标注在最小销售单元的食品包装上，营养标签也是如此；在销售单元的包装中含有不同品种、多个独立包装的食品，如果每件独立包装的产品也单独作为销售单元，则每件独立包装的食品标识应当按照本规定进行标注。透过销售单元的外包装，不能清晰地识别各独立包装食品的所有或者部分强制标内容的，应当在销售单元的外包装上分别予以标注，但外包装易于开启识别的除外；能够清晰识别各独立包装食品的所有或者部分强制注内容的，可以不在外包装上重复标注相应内容。GB28050－2011中规定，营养标签强制标示的内容主要包括4个方面。1. 标示能量、4种核心营养素的含量值及其占营养素参考值（NRV）的百分比。所有预包装食品（豁免产品除外）都必须标示能量和蛋白质、脂防、碳水化合物、钠4种营养素，即通常所说的“1＋4”。当标示其他成分时，应采取适当形式（如加粗字体、选择黑体、加大字号等方式）使能量和核心营养素的标示更加醒目。
2. 对除能量和核心营养素外的其他营养成分进行营养声称或营养成分功能声称时，在营养成分表中还应标示出该营养成分的含量及其占营养素参考值（NRV）的百分比。简言之，则是“欲声称、先标示”。如在某些产品标签中，企业欲对“1＋4”之外的营养素进行声称，如声称“高钙”“无糖”等，则必须在营养成分表中将相应的营养成分按照本标准要求标示出来，且其含量必须满足GB28050－2011中营养声称的条件和要求。
3. 使用了营养强化剂的预包装食品，在营养成分表中还应标示强化后食品中该营养成分的含量值及其占营养素参考值（NRV）的百分比。简言之，则是“如强化、须标出”。
既是营养强化剂又是食品添加剂的物质，如维生素C、维生素E、β－胡萝卜素、核黄素、碳酸钙等，若按照GB14880－2012规定作为营养强化剂使用时，应当按照本标准要求标示其含量及NRV％（无NRV值的无须标示NRV％）；若仅作为食品添加剂使用可不在营养标签中标示。
4. 食品配料含有或生产过程中使用了氢化和（或）部分氢化油脂时，在营养成分表中还应标示出反式脂肪（酸）的含量。
反式脂肪酸是油脂加工中产生的含1个或1个以上非共轭反式双键的不饱和脂肪酸的总和，不包括天然反式脂肪酸。反式脂肪酸的主要来源包括三个方面，即植物油氢化加工过程中产生、反刍动物瘤胃中微生物产生和植物油的高温精炼过程中产生。其中植物油氢化加工是指植物油在镍（Ni）等催化剂的作用下，直接将氢加到不饱和脂肪酸的双键处，在这一过程中，部分油脂的不饱和双键发生异构化，从而生成反式脂肪酸。不同氢化油中反式脂肪酸的含量因加工工艺的不同可有很大波动，一般占油脂含量的10％左右，最多可达到60％。鉴于反式脂肪酸最主要的来源是氢化油，因此，为了避免氢化植物油和（或）部分氢化植物油在食品中的过度使用，指导消费者的健康膳食选择，标准中对反式脂防酸进行“条件性强制标示”，即如果产品的配料含有或生产过程中使用了氢化油或部分氢化油，则必须强制标示出反式脂防酸的含量，如果产品中没有使用，则可以选择性标示而无须强制。简言之，即“用氢化、标反式”。
配料中含有以氢化油和（或）部分氢化油为主要原料的产品，如人造奶油、起酥油、植脂末、代可可脂、煎炸油等，也应标示反式脂肪（酸）含量，但是若上述产品中未使用氢化油的，可由企业自行选择是否标示反式脂肪酸含量。
食品中天然存在的反式脂肪酸不要求强制标示，企业可以自愿选择是否标示。若企业对反式脂防酸进行声称，则需要强制标示出其含量，并且必须符合标准中的声称要求。
当配料中氢化油和／或部分氢化油所占比例很小，或者植物油氢化比较完全，产生的反式脂防酸含量很低时，终产品中反式脂防酸含量低于“0”界限值，此时反式脂防酸应标示为“0”。1．除强制标示内容外，营养成分表中可选择表 1 中的其他营养成分；
可选择标示的营养成分主要包括维生素类、矿物质类等。这些成分在营养标签中不强制要求标出，企业可以根据产品特点、含量高低选择性的进行标示。但是，一旦选择标示，则必须按照表1要求的方式进行标示（包括名称、顺序、表达单位、修约间隔、0”界限值等）。举例说明：某橙汁饮料欲标示维生素C的含量，则其首先应该标示出“1＋4”，同时按照表1的顺序将维生素C含量标示在上述“1＋4”之后，其名称可以用维生素C，也可以用抗坏血酸，也可以两者同时使用，如“维生素C（抗坏血酸）”或“抗坏血酸（维生素C）”，表达单位是mg，修约间隔是0.1，即在标签的标示值数处保留一位小数点。另外，根据维生素C的“0”界限值要求，如果每100g／100mL产品中维生素C的含量≤2.0mg时，则必须标示为“0”。其他列出的成分标示方式也是如此。
“0”界限值是指当能量或某一营养成分含量小于该界限值时，基本不具有实际的营养意义、而在检测数据的准确性上有较大风险，因此应标示为“0”。企业标注为“0＋表达单位”“0.0＋表达单位”等方式均不会影响消费者的正确理解。2．营养声称。即对某营养成分进行含量声称或比较声称，进行声称时应确保其含量标示值符合标准中附录C的相应要求；
按照GB28050－2011的规定，当产品中某一营养素含量符合GB28050－2011中附录C中的声称条件和要求时，可以对该营养成分进行相应的营养声称。如果产品中某营养素满足声称的要求但不对该营养素进行相应的声称也是完全允许的，所以是可选择性标示内容。
3. 营养成分功能声称。当某营养成分的含量标示值符合含量声称或比较声称的要求和条件时，可使用GB28050－2011附录D中相应的一条或多条营养成分功能声称标准用语。不应对功能声称用语进行任何形式的删改、添加和合并。
以蛋白质功能声称为例，首先应满足蛋白质的营养声称要求，即满足含量声称或比较声称的条件之一，才能进行蛋白质的功能声称，如表2。标准中对蛋白质的功能声称有5种表述，满足条件时，选择其中一条或多条表述都可以。如同时使用蛋白质的两条功能声称用语，正确的使用方法举例如下：
（1）蛋白质是人体的主要构成物质并提供多种氨基酸。蛋白质是人体生命活动中必需的重要物质，有助于组织的形成和生长。
（2）蛋白质是组织形成和生长的主要营养素。蛋白质有助于构成或修复人体组织。
（1）预包装食品中能量和营养成分的含量应以每100克（g）和（或）每100毫升（mL）和（或）每份食品可食部中的具体数值来标示。当用份标示时，应标明每份食品的量。份的大小可根据食品的特点或推荐量规定。
食品企业可选择以每100克（g）、每100毫升（mL）、每份来标示营养成分表，目标是准确表达产品营养信息。“份”是企业根据产品特点或推荐量而设定的，每包、每袋、每支、每罐等均可作为1份，也可将1个包装分成多份，但应注明每份的具体含量（克、毫升）。
用“份”为计量单位时，营养成分含量数值“0”界限值应符合每100g或每100mL的“0”界限值规定。例如，某食品每份（20g）中含蛋白质0.4g，100g该食品中蛋白质含量为2.0g，按照“0”界限值的规定，在产品营养成分表中蛋白质含量应标示为0.4g，而不能为0。相反的例子，如果某食品每份300g（mL）中蛋白质含量为0.9g，那换算成100g（100mL）该食品中蛋白质含量应为0.3g，按照“0”界限值的规定应标示为“0”。
（2）营养成分表中强制标示和可选择性标示的营养成分的名称和顺序、标示单位、修约间隔、界限值应符合表1的规定。当不标示某一营养成分时，依序上移。
（3）当标示GB14880和卫生部公告中允许强化的除表1外的其他营养成分时，其排列顺序应位于表1所列营养素之后。在产品保质期内，能量和营养成分含量的允许误差范围应符合表3的规定。
从保护消费者利益考虑，营养标签应尽量要求真实客观，但是，食品中营养成分含量受许多因素影响，不可能每一批次的产品实际含量与标示的含量完全一致。因此，为了反映客观情况，标准制定了标示值允许误差范围。允许误差的制定除了技术上的考虑，如食品加工过程、检测方法的误差等，还主要从营养素性质和人群摄入情况考虑，因此，本标准规定对限制性营养成分采用≤120％标下值的“封顶”限值：对于非制性营养成分，采用≥80%标示值的“托底”限值。
对于蛋白质，多不饱和及单不饱和脂肪（酸），碳水化合物，糖（仅限乳糖），总的、可溶性或不溶性膳食纤维及其单体，维生素（不包括维生素D、维生素A），矿物质（不包括钠），强化的其他营养成分等，要求允许误差为≥80％标示值，即任何一次检查，都要求这些成分测定值大于标签标示值的80％，则可以判断该成分标示值是合格的。这些成分是鼓励摄入的成分，考虑到企业为了显示产品营养价值，可能存在标示过高的风险，对其允许误差采取“托底”的方式进行要求。
而对于能量以及脂肪、饱和脂肪（酸）、反式脂肪（酸）、胆固醇、钠、糖（除外乳糖）等成分，要求允许误差为≤120％标示值，即任何一次检査，都要求这些成分测定值小于标签标示值的120％，则可以判断该成分标示值是合格的。这些都是需要限制摄入的成分，可能存在标示过低的风险，对其允许误差采取“封顶”的方式进行要求。
维生素A和维生素D由于是脂溶性维生素，在体内有蓄积风险，因此要求其允许误差是双向限制的，即任何一次检查，都要求维生素A和维生素D含量在标示值的80％~180%。
企业可以根据计算或检测结果，结合产品营养成分波动情况，考虑该成分的允许误差来确定标签标示的数值。当检测数值与标签标示数值出现较大偏差时，企业应分析产生差异的原因，如主要原料的季节性和产地差异、计算和检测误差等，及时纠正偏差。
值得注意的是，营养标签上的标示值首先要求“真实、客观”，因此企业应该在真实客观的基础上，综合考虑可能影响到产品营养成分波动的各项因素来确定标签值，而不能为了迁就允许误差，
